節(jié)能減排形勢嚴峻 

    總覽一季度節(jié)能減排的形勢，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻。 

    簡言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。 

    分區(qū)域來看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，投資規(guī)模大、帶動能力強的工業(yè)重大項目仍是西部地區(qū)投資的重點，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產(chǎn)能開始釋放，這勢必給節(jié)能減排帶來壓力。 

    此外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展導致工業(yè)用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。 

    一季度，國務院及有關(guān)部門密集發(fā)布了一系列政策文件和先進適用節(jié)能減排技術(shù)裝備目錄，進一步推進了節(jié)能減排市場化長效機制的建設(shè)，提升了我國工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。 

    重化趨勢仍在延續(xù) 

    同時，也要清醒地看到，我國工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題。首當其沖的是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍在繼續(xù)。 

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開始連續(xù)8個月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對節(jié)能減排形成制約。 

    此外，推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間也在逐步縮小?！疤蕴浜螽a(chǎn)能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的重要措施，但深入推進相關(guān)工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒有多少淘汰落后的空間，推進企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機制和潛在風險的制約。 

    就節(jié)能減排的標準來看，我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，部分清潔生產(chǎn)評價指標已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標準的滯后將嚴重制約節(jié)能減排工作的深入推進。 

    落后產(chǎn)能淘汰力度要加大 

    在談到對節(jié)能減排的政策建議時，提升高耗能產(chǎn)品和項目的準入門檻、加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度、開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動。 

    就淘汰落后產(chǎn)能來說，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實兼并重組指導意見，對淘汰落后產(chǎn)能完成情況進行考核，把好的政策落到實處。盡快完善落后產(chǎn)能退出機制，利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能。同時，要推進鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結(jié)構(gòu)上促進節(jié)能減排。 

    除此以外，落實工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動計劃，對工業(yè)節(jié)能減排會起到比較好的發(fā)展趨勢。具體來說，提升終端用能產(chǎn)品的能效水平，實施電機能效計劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃，促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監(jiān)督檢查工作，風機、水泵、壓縮機、變壓器等四大類工業(yè)品推廣實施工作。 

    最后，建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推節(jié)能減排先進適用技術(shù)以及落實工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指導意見，提升產(chǎn)品綠色化水平也是促進今后節(jié)能減排的應有之義。